１９２８年４月，北伐军蒋、桂、冯、阎联合进攻旧军阀张作霖。６月，“张帅”退出北平，在返回沈阳途中的皇姑屯车站被日本人事先埋下的炸弹炸死。少帅张学良继承父业后，宣布东北换旗，接受南京国民党中央政府的领导。至此，北洋军阀在中国统治的历史宣告结束。蒋介石在形式上完成了统一中国的大业。
１９２８年７月１１日，蒋介石邀集冯玉祥、阎锡山、李宗仁、白崇禧等人在北平开会，讨论整理军事方案及军事意见书。
在会上，蒋介石提出，战争基本结束，今后进入建设时期，中国的经济情况，不可能负担这样庞大的军事费用，今后必须精兵简政，以节省国库开支。蒋介石建议中央政府机构改组的同时，举行一个编遣会议，并当面约请冯、阎、李、白等人和他一路到南京，立即举行编遣会议。
随后，蒋介石马上就提出了一个《军事善后意见书》，说：“北伐完成，军事急应结束，裁兵饷，从事建设已成全国之一致要求；唯革命尚未成功，建设大需保障，整军经武亦未可视缓图，职是之故，吾人于疑覆北方军阀之后，乃有两种极大之责任。一面当裁汰兵额，移巨额军饷为建设之用；一面当充实军备，保持国家与社会安定。”又说：“吾人以促进国家统一为职志，而反对军人把持地方，但若有借口整理，今已为国家存亡之关键，进行之始，必以大公无私之心，收集广益之效，非任何人所阻挠，亦非任何人所能把持的。”
军队，是军阀们的命根子。谁有兵，谁就有权，谁的兵多，谁的权力就大。蒋介石要把他曾一度施舍给冯、阎、桂的权力收回来，并且先从削弱他们的兵权入手。实力派的首领一旦失去了军队，也就失去了相互竞争向蒋介石挑战的能力。这势必激怒各实力派，甚至使他们联合起来“造反”。因此，蒋介石想削藩，但是却不敢赤裸裸地干。于是，他与心腹吴稚晖、宋子文等人密谋，编造裁兵的理由。
结果，商议之后，大家认为，以节约开支搞建设为旗号提倡裁兵最妥当。这样既可避免有削夺异己的兵权之嫌，也有贯彻民生主义的美名，使他人没有反对的余地，于是乎蒋介石才有了前面所说编遣裁兵之说。
对于蒋介石提出的编遣主张，冯、阎、李、白等人各自心里都很明白，这是蒋介石拿编遣为借口，实际上是为了削弱其他三个集团军的兵力，以壮大自己的势力，好使自己的权力凌驾在各个集团军之上，以便等待时机，各个击破。但是，国家已经“统一”，编遣裁军是大势所趋，民心所向。蒋介石的理由冠冕堂皇，尽管各军阀各有各的打算，但在裁兵这一点，谁也不敢明言反对，只好齐声高喊要编遣裁兵，以获民心。
【点评】蒋介石在处事中，很注意名正言顺这一条。解决一些复杂的事和人时，他都能够巧寻借口，然后以冠冕堂皇的理由压住人，使其无法公开反对。他此招虽多惹出更多的祸端，但也常能一时镇住许多人，使己处于有利地位，占据上风。他这一次要削夺、削弱各地军阀的势力，裁减兵员，理由之充分、之正当，谁都不敢反抗，无法反驳。名正而言顺，这为他下一步行动就奠定了一个好的基础，以后他师出有名，群雄便被威镇了。 |
