前几项措施因其具有一定局限性，只引起了管理局内部奉系官员的不满，没有在社会产生太大影响。可“94号命令”的发布，却使东北地区成千上万名不愿加入苏联国籍的俄侨失去了职业，这不仅在新老俄侨中引起骚动，而且对中东铁路沿线地区的社会秩序产生了一定冲击。于是众人便纷纷转向张作霖的地方政府寻求保护。
对于一再失言的苏联人早已心怀不满的张作霖立即作出反应。1925年5月19日，他让中东铁路督办鲍贵卿出示布告，宣布伊万诺夫局长的“94号命令”无效。对此，苏联驻华大使加拉罕也针锋相对，于第二天向中国外交部及东三省自治政府发出抗议，要求取消鲍贵卿出示的布告，并撤换鲍贵卿的中东铁路督办职务。
由于有了外交争端，又有情报显示苏联已向东北地区派出大量特工人员，意图对奉系政要不利，所以张作霖从此就把所有的苏联人都看成是莫斯科派来的危险分子。
按理说，中东铁路延伸到中国的东北地区，新生的苏维埃政府本应与该地区的最高统治者张作霖保持良好关系，但是莫斯科的领导人最关心的不是通过中东铁路来迅速恢复和发展经济，而是想通过此途径向国外(尤其是中国)输出革命。为此，他们不惜牺牲中东铁路的经济利益，其中包括与张作霖进行相互合作的经济利益。
加拉罕曾经说过：“我们与张作霖的关系变得很紧张。这既是现实的，又是不可避免的。原因之一，就是我们在军事援助冯玉祥，以打击张作霖。这在过去只能是理论上的，而今则变成了现实。为了帮助冯玉祥将军最终战胜张作霖，我们利用了中东铁路。之所以发生这种情况，并不是张作霖在所控制的中东铁路沿线地区总是给我们找麻烦，而是他以中国东北地区，甚至是北京地区的统治者身份自居，敌视和反对我们所进行的革命。”
他接着说：“如果苏联要赢得张作霖的欢心，那只有如他所愿停止支持在中国境内的民族革命运动及放弃对冯玉祥国民军的军事援助。这样，就能缓解我们与张作霖之间紧张的矛盾以及双方的敌意，起码不会像现在这样相互仇视。但是，如果是这样的话，就不能在张作霖控制的广大地区实现我们的中国革命计划。而且，我们还必须被迫使出浑身解数向张作霖献媚，与东京讨好。如果是这样的话，我就要激动地提醒大家：那么我们在华就将一事无成!”①
俄罗斯历史学家别斯科娃写道：“莫斯科对待张作霖的关系是不明智、不合乎逻辑并且是缺乏连贯性的，也就是始终反对张作霖的。加拉罕也多次在苏联外委会上讲：我们的上层领导在与张作霖打交道时存在着急功近利、不灵活等错误，当然还有其他与中国有关的政策与做法。
“必须做到：不能给张作霖造成我们从根本上就是要在他的控制区内与他为敌的印象。”
加拉罕曾说：“要做到以上这一点并不十分困难。只要满足他的实际需求，就能办得到。” |
