“每日发行之报纸，应于发行前一日晚十二点钟以前；其月报、旬报、星期报等类，均应于发行前一日午十二点钟以前，送由该管巡警官署或地方官署，随时查核。”这是中国最早的报刊送审制度。尽管它出台的初衷是为了加强对舆论的控制和对新闻自由的钳制，但以法律的形式颁布，便意味着千年冰封的开裂。
要闻报道：第一部新闻法的颁布
本年（1908年）3月11日，清廷颁布《结社集会律》，共三十五条。该律规定“凡以一定之宗旨合众联结公会，经久存立者”为“结社”，有关政治者称“政事结社”；“凡以一定宗旨临时集众，开会演讲者”为“集会”，有关政治者，称“政论集会”。以上“与政治及公事无关者，皆可照常设立，毋庸呈报”；有关政治者“非呈报有案，不得设立”。“凡秘密结社一律禁止”，“各省会党，显于例禁，均属秘密结社，仍照刑律严行惩办”等。
3月14日，清廷颁布中国有史以来第一部新闻法——《大清报律》。
该律于1 月16日由民政部会同法部，以“各国通例”包括《香港新定报律》、《日本新闻条例》等为基础，“参照内地情形”拟定，经由宪政编查馆审核、“酌加损益”，于3月14日正式颁布。共四十五条，正文四十二条，附则三条。
该律规定凡开设报馆、发行报刊，均须事先呈报官府；出版前须按规定时限，交由巡警官署或地方官署检查。如违法刊登“诋毁宫廷”、“淆乱政体”、“扰害公安”、“败坏风俗”、“诋毁他人”等内容，对该发行人或编辑人分别处以罚金或监禁，直至禁止发行。
要闻内幕：自由乎？钳制乎？
《结社集会律》与《大清报律》的颁布，是在清末修律期间。
对比此前此后所颁、体现以法学家沈家本等为代表，倡言资本主义“天赋人权”新观念、具有近代意义的一系列新法新律，《结社集会律》与《大清报律》中的若干内容，使人感到刺目的不和谐，仿佛“麒麟皮下露出了马脚”。
《结社集会律》颁布之前，清廷曾于1907年12月24日根据慈禧太后懿旨颁发上谕，中有：
惟各国君主立宪政体，裁决舆论，仍自朝廷主之。民间集会结社暨一切言论著作，莫不有法律之范围。各国从无以破坏纲纪、干犯名义为立宪者。况中国从来敦崇礼让，名分严谨，采列邦之法规，仍须存本国之礼教。
朝廷预备立宪，期望甚殷，乃近岁各省绅商士庶，其循分达理者固不乏人，其间亦颇有浮躁蒙昧、不晓事体者，遇有内外政事，辄借口立宪相率干预，一倡百和，肆意簧鼓，以讹传讹，浸寻日久，深恐谬说蜂起，淆乱黑白，下陵上替，纲纪荡然。宪政初基，因之阻碍，治安大局，转滋扰攘，立宪更将无期，自强之机，更复何望？
盖民情固不可不达，民气断不可使嚣。立宪国之臣民，皆须遵守秩序，保守平和……除报律已饬法部、民政部妥速拟定外，着宪政编查馆同民政部并将关于政事结社条规，斟酌中外，妥拟限制，迅速奏请颁行，倘有好事之徒，纠集煽惑，构酿巨患，国法俱在，断难姑容，必宜从严查办。
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