皇太极设立的六部，既是“参汉酌金”，也是“清承明制”。但在“参汉”与“承明”时，清朝对明朝的典章制度，既要“使去因循之习”，又要“渐就中国之制”。最终制定出一部《会典》，那是清朝定鼎燕京后的事情。虽然清初六部同八旗制度并存，但已逐步取代先前八旗制所行使的国家权力。
设都察院。崇德元年即崇祯九年（1636年）五月，皇太极在三院六部之外，仿照明制，设置监察机关——都察院。其职掌是参加议奏、会审案件、稽察衙门、监察考试等，“凡有政事背谬，及贝勒大臣有骄肆慢上，贪酷不法，无礼妄行者，许都察院直言无隐。即所参奏涉虚，亦不坐罪”（《光绪会典》卷九九八）。崇德帝规定都察院的职能是：其一，督察皇帝，如有过错，直谏无隐。其二，督察诸王贝勒大臣，如有荒怠政务、贪酒淫乐等九项过错者，据实察奏。其三，督察六部，如刑部或断案不公，或拖延过久等，稽查奏报。其四，自身防检。鉴于明朝吏治，贪污行贿，都察院也不能免，指令其官，互相检查。皇太极特别指出：都察院官员为言官，“所言非，亦不加罪”（《清太宗实录》卷二九），即说错了也不犯罪，用我们今天话来说就是“言者无罪”，这是给言官的一个特殊待遇。但实际上也不是这样，言官要真说错了，触怒了皇帝，照样免官。
创理藩院。这是清朝为管理蒙古事务而建立的机构。明朝对少数民族事务的管理，由礼部主客清吏司分掌朝贡、嗣封、敕印、接待、赏赉、通译等事宜，还设立四夷馆训练通事和翻译文书。清朝则不同。崇德元年即崇祯九年（1636年）六月十三日，皇太极命都察院承政尼堪为蒙古衙门承政，负责管理蒙古诸部事务。这是《清太宗实录》中首见蒙古衙门的记载。官制只分承政、参政二等，每等各有三、四员。崇德三年(1638年)七月二十九日，“更定蒙古衙门为理藩院”（《清太宗实录》卷四二），蒙古衙门成为清朝八大衙门之一。
清内三院、六部、都察院和理藩院，合称“三院六部二衙门”，是在后金原有体制机构的基础上，参酌明制而建立的比较完整的国家中央机构。这是清初政治体制改革的一件大事。它一方面表明，满洲定都沈阳，建立起能够管理满洲、蒙古、汉民的中央行政机构；另一方面则显示，沈阳政权是清的基地，“日后得了蛮子地方，不至于手忙脚乱”，就是为取得全国政权做了体制上的准备。从这一点来讲，皇太极比李自成高明。李自成当时忙于作战，没有建立起一个完善政权的架构形式，后来到了北京，以至手忙脚乱，不知所措，这是其失败的原因之一。
总之，皇太极改国号“金”为“清”，标志着原先以女真—满洲为主体的女真国（金国），已经发展为以满洲为主体，包含汉族、蒙古族、东北和漠南等地域其他民族在内，民族多元、国家一统的大清帝国，并为清军入关后移鼎燕京、入主中原做了政治准备。皇太极下一步要做的就是继续同明朝争夺天下，一场重要的战争即将发生，这就是松锦大战。第四十讲松锦大战｜ |
