中国共产党机关进北平，标志着中国革命的全面胜利已经临近。毛主席在香山主要操心两件大事：一是指挥人民解放军打过长江去，夺取全国的最后胜利；二是广泛联络民主人士，协商召开政协会议。
这时候，国民党特务都在寻找毛主席的行踪。警卫部队压倒一切的任务是保卫党中央和毛主席的安全。北平经过半年多的整顿，社会治安虽然有了很大的好转，但敌人的破坏并没有绝迹，他们由公开转向隐蔽，而且手段更加阴险毒辣。鉴于“肃特肃匪”和巩固社会秩序、打击敌人的破坏活动是长期的、艰巨的任务，加之配属北平市公安局执行公安保卫任务的中央警卫团第三、四营将要归建，因此为了加强北平的无产阶级专政力量，建立一支忠于党、有战斗力的内卫武装部队，消除社会混乱现象，建立革命秩序，保卫党中央和毛主席的绝对安全，中央军委决定建立一支集军事与公安业务于一身的新型人民武装，这也是当时最紧迫的任务。北平的稳定，直接影响着全国解放大局和开国大典的如期举行。
毛主席决定调罗瑞卿担任新中国的公安部长，同时组建一支公安部队。
公安部队成立以后，为了明确职能和任务，在第一届全国人民政治协商会议通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》中规定：中华人民共和国的武装力量，即人民解放军、人民公安部队和人民警察，是属于人民的武装，其任务为保卫中国的独立和领土主权的完整，保卫中国人民的革命成果和人民的合法权利。
当时建立公安部队，主要有三个方面考虑：第一个考虑就是保卫新中国的革命政权。共产党接管了城市以后，在维护社会治安，同反动势力进行斗争的时候是非常复杂的，政治性、政策性都很强，这就要求必须有一支能够配合政府进行执法的准军事武装力量。
老公安战士张依杰在这一点上感触最深。开国大典前，按照规定，北平城内各大旅馆进住人员，每天的情况都要登记检查。北平一涉外旅馆为了变相地进行抵触，把进住人员的情况每天用英语进行登记。刚进城的部队会英语的人几乎没有，官兵看不懂，跟他们吵架，他们就攻击新政府的政策。后来公安部队就从外国语学校特招了一批懂英语的学生参军，这样再有人想难为部队就没有招了。
第二个考虑就是内部军事分工，执行内卫任务的部队在编制、装备、管理上不同于野战军。野战军对外，内卫部队可以腾出精力对内。
第三个考虑有向苏联学习的因素，当时苏联就是把部队划分为国防军和内卫部队，相对分工比较明确。 |
