为了推动全国铁路局各派的大联合，周恩来决定以中共中央、国务院、中央军委、中央文革小组的名义，向全国转发郑州铁路局和西安铁路局实现大联合的协议，并拟写了批语。批语指出：铁路运输对于目前无产阶级文化大革命的胜利进行和国家经济建设、国防建设以及人民生活关系极大。中央希望，郑州、西安两个铁路系统和各革命群众组织，要坚决贯彻执行所达成的协议，保证铁路运输的畅通。全国其他地区铁路系统的各革命群众组织也应参照这些协议的精神，达成类似的协议。
12月5日，周恩来将郑州、西安两个铁路局各派群众组织实现大联合的协议和中央的批语，报送毛泽东，并附信一封。信中说：“为了号召以推动其他十四个局(全国共十八个局)的大联合，拟了批语，已经文革小组碰头会通过。现送上，请主席批示鼓励。”在周恩来的不懈努力下，到1967年底，全国18个铁路局和52个铁路分局的群众组织，终于达成了实现大联合、保证铁路运输畅通的协议。
“破坏铁路、砸毁桥梁的行动完全是反革命行为，必须实行专政措施。”
全铁路系统的大联合，为铁路交通秩序的好转奠定了基础。但是，在林彪、江青一伙煽动下，一度有所收敛的武斗狂潮再次泛滥，有些地区的铁路交通继续受阻。由于铁路沿线的车站和车辆、桥梁遭到打、砸、抢、炸，1968年1月26日，津浦线徐州以南桃山集站中断一天；2 月2日，徐州至蚌埠间的客货运输全部中断；2月3日至4日，徐州往东南西北四个方向的津浦、陇海线客货运输全部中断。类似情况其他地区也有。周恩来得知后，心急如焚，立即召开中央碰头会，研究应对措施。2月4日，他致信毛泽东，并附上《关于徐州地区铁路运输中断的情况反映》。信中说：
“像另纸所报破坏铁路情况，在徐州、蚌埠、郑州、连云港十字线上为最甚，次之为衡阳、柳州、广州三角线上，再次为西南昆明、成都一线。现在这些破路、破桥行动，已超过派性，而为反革命特务分子混入一派或两派中进行的。因此，目前必须责成济南军区调集机动兵力(从济南、蚌埠、开封各调一个团交六十八军统一指挥)，沿线夹击。一经发现这股反革命集团，便需进行围攻和追击，务须做到政治进攻、军事包围两结合，逼其全部放下武器，然后区别对待，将坏头头反革命分子与被胁从的群众分开处理，并须就地发布公告，宣布这一破坏铁路、砸毁桥梁的行动完全是反革命行为，必须实行专政措施。”“这一措施拟不待全国统一军事部署护路、护桥的命令下达前，在今晚提前实行。” |
